Останній місяць 2025 року завершився знаковими подіями та стратегічними рішеннями для українського самоврядування. В умовах продовження війни держава не лише адаптує політику до нових викликів, а й закладає міцну основу для наступних етапів реформи. Серед ключових тем – старт розмежування повноважень, ухвалення державного бюджету з новими правилами для місцевих фінансів, офіційне визначення прифронтових територій, а також прийняття на міжнародному рівні Заяви про роль місцевого самоврядування в умовах війни.
Верховна Рада прийняла Заяву щодо місцевого самоврядування в умовах війни та окупації
17 грудня 2025 року Верховна Рада України прийняла важливу заяву, спрямовану на міжнародну аудиторію. Її мета – привернути увагу світової спільноти до системних порушень Росією прав людини та міжнародного права на тимчасово окупованих територіях.
Документ підкреслює критично важливу роль органів місцевого самоврядування в забезпеченні життєдіяльності громад під час війни та закликає до посилення міжнародної підтримки України для захисту населення та відбудови. Відзначено, що окупаційна влада цілеспрямовано руйнує місцеве самоврядування як інститут, і понад 50 представників місцевих рад та голів громад досі перебувають у полоні.
Цей крок має мобілізувати додаткову міжнародну допомогу та підтвердити курс України на продовження демократичних реформ, включно з децентралізацією, незважаючи на війну.
Мінрозвитку представило ключові напрацювання щодо розмежування повноважень
В рамках Бучанського форуму «Реформи. Децентралізація. Євроінтеграція», який відбувся на початку грудня, Міністерство розвитку громад та територій представило результат масштабної роботи – проект рамкового закону «Про засади розмежування повноважень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування».
Ця ініціатива, що виконується в рамках плану Ukraine Facility, базується на принципі субсидіарності. Її ключова мета – щоб кожен громадянин чітко розумів, до кого йому звернутися для вирішення проблеми та отримання якісної послуги. Ключові новації законопроєкту:
чітка класифікація повноважень на власні, делеговані, солідарні та державні;
зв’язок видів повноважень із механізмами їх фінансування для стабільності;
впровадження європейських принципів, зокрема Європейської хартії місцевого самоврядування, як прямого джерела права.
Експерти, зокрема з Ради Європи, відзначають, що цей проєкт наближає Україну до практичного виконання європейських стандартів.
Уряд затвердив оновлені підходи до реформи самоврядування з урахуванням війни та ЄС
Кабінет Міністрів ухвалив документ «Особливості реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в умовах воєнних викликів і євроінтеграції».
Ця актуалізація базової Концепції 2014 року враховує три головні нові реалії: повномасштабну війну, стратегічний курс на членство в ЄС та вже досягнутий прогрес у децентралізації. Документ структуровано у чотири боки та визначає ключові вектори подальшої роботи, серед яких:
підготовка законодавчих змін;
посилення спроможності громад;
приведення місцевого самоврядування у відповідність до норм європейського права;
інтеграція децентралізації в процес післявоєнного відновлення.
Цей документ має стати основою для розробки конкретного плану заходів із чіткими діями та термінами.
Прифронтові території отримали офіційний статус
Кабінет Міністрів України вніс зміни до Державної стратегії регіонального розвитку, вперше на офіційному рівні закріпивши поняття прифронтових територій.
Це рішення дозволяє перейти від єдиного підходу до диференційованої політики, що враховує різний рівень безпеки та специфічні потреби громад, які живуть під постійною загрозою. Офіційне визначення створює правову основу для розробки спеціальних програм та цільового фінансування проєктів відновлення саме для таких територій.
Оцінювання спроможності громад: представлено новий підхід
Мінрозвитку, у партнерстві з міжнародними програмами, представило оновлений підхід до оцінки спроможності територіальних громад та першу версію відповідного дашборду.
Інструмент базується на чотирьох групах критеріїв (24 показники):
людський потенціал;
гуманітарно-економічний потенціал;
інституційна спроможність;
фінансова спроможність.
Мета – не створити рейтинг, а на основі верифікованих даних надати державі можливість таргетовано підтримувати громади, які потребують допомоги у конкретних сферах. Презентація стала початком широкого обговорення з громадами та експертами.
Платформа електронних консультацій з ОМС
На Бучанському форумі презентували платформу КОМС – інноваційний інструмент для прямого цифрового діалогу між органами державної влади та громадами.
Платформа вже функціонує в тестовому режимі і нараховує понад 1450 авторизованих представників громад. На ній відбулося 5 національних консультацій, результати яких Верховна Рада вже використовує при доопрацюванні законопроєктів. Інструмент покликаний стати обов'язковим механізмом залучення місцевого самоврядування до прийняття рішень.
Комітет ВРУ дослідить дію закону про міжнародне співробітництво
Комітет ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування розпочав парламентський аналіз ефективності закону №3668-IX «Про міжнародне територіальне співробітництво».
Основна мета дослідження – оцінити, наскільки діюче законодавство відповідає своїм цілям щодо активізації та розвитку міжнародних зв'язків громад, особливо в умовах війни. Для цього використовується передова британська методика постзаконодавчого контролю (Post-Legislative Scrutiny, PLS), яка дозволяє вивчити практичні ефекти закону, його економічну доцільність та виявити непередбачені наслідки. Основним інструментом аналізу є всеукраїнське опитування, яке тривало до 26 грудня 2025 року.
НАДС затвердив методичні рекомендації щодо випробування службовців ОМС
Національне агентство України з питань державної служби опублікувало методичні рекомендації, що деталізують процедури проходження випробування та оцінки відповідності посаді для службовців органів місцевого самоврядування.
Цей документ розроблено для реалізації норм закону №3077-ІХ «Про службу в органах місцевого самоврядування». Агентство нагадує, що закон набуде чинності через шість місяців після опублікування, але не раніше, ніж через шість місяців після закінчення воєнного стану. Це дає громадам час для ознайомлення з майбутніми вимогами та підготовки.
DECIDE розширює партнерство: до проєкту долучаться ще чотири області
Швейцарсько-український проєкт «Децентралізація для розвитку демократичної освіти» (DECIDE) розпочинає другу п’ятирічну фазу (2025-2030 роки) із значно розширеною географією співпраці. За результатами конкурсного відбору, до існуючих п’яти областей-партнерок (Полтавська, Івано-Франківська, Чернігівська, Одеська та Луганська) долучаться ще чотири: Сумська, Житомирська, Київська та Львівська. Таким чином, проєкт охоплюватиме вже дев’ять областей. Ключові напрями діяльності на новому етапі включатимуть підтримку реформ профільної середньої та професійної освіти, розвиток академічних ліцеїв, грантові програми для модернізації освітньої інфраструктури, профорієнтацію, програми розвитку для місцевих управлінців та впровадження інструментів місцевої демократії. Вже у січні 2026 року в усіх дев’яти областях стартує відбір 40 громад-партнерок для безпосередньої участі у проєкті.
Грудень закріпив важливі рішення для місцевого самоврядування: оновлено рамки реформи з урахуванням війни та євроінтеграції, визначено фінансові правила на 2026 рік, запущено інструменти для кращого діалогу держави з громадами та вперше на нормативному рівні виокремлено прифронтові території. Це не прориви й не символи – це практичні кроки, які формують умови, в яких громади працюватимуть.