1 липня Верховна Рада України ухвалила Закон № 4924-IX «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Він має замінити чинний закон, який діє ще з 2014 року. Що зміниться для мільйонів переселенців: чи потрібно буде міняти довідку, чи доведеться повторно підтверджувати своє переміщення, що буде з виплатами та пенсіями і за яких умов можна втратити статус ВПО?
Нові правила набудуть чинності 22 жовтня 2026 року. До цієї дати основні питання обліку ВПО, виплат і державної підтримки продовжують регулюватися чинним законодавством.
Водночас новий закон уже дає можливість зрозуміти, яким буде підхід держави до переселенців надалі.
Довідку ВПО міняти не доведеться
Одна з головних змін – поступовий перехід від паперової довідки до витягу з Єдиної інформаційної бази даних про ВПО.
Такий витяг підтверджуватиме взяття людини на облік, факт внутрішнього переміщення та місце проживання. Його можна буде отримати в паперовій або електронній формі, причому обидва варіанти матимуть однакову юридичну силу.
Але панікувати власникам чинних довідок не варто.
Довідки ВПО, видані до набрання чинності новим законом, залишатимуться чинними і не потребуватимуть заміни. За бажанням людина зможе замінити довідку на витяг.
Тобто 22 жовтня не буде «дня масової заміни довідок».
Крім того, значна частина практичних процедур ще має бути визначена Кабінетом Міністрів України. Зокрема, уряд повинен привести у відповідність порядок обліку ВПО та інші підзаконні акти.
Повторно доводити, звідки ви виїхали, не потрібно
Для тих, хто перебуває на обліку роками, нова норма може стати особливо важливою.
Якщо людина вже була взята на облік як ВПО, повторно підтверджувати факт проживання на території, з якої вона перемістилася, не потрібно. Відповідні дані вже міститимуться в інформаційній базі.
Це має усунути ситуації, коли людину, яка багато років має статус ВПО, знову просять доводити обставини, які держава вже встановила під час взяття її на облік.
Переїхали в іншу громаду? Повідомити можна буде протягом 30 днів
Зараз ВПО повинна повідомити про зміну місця проживання протягом 10 днів.
Після 22 жовтня строк збільшиться до 30 календарних днів.
Так само 30 днів матиме людина для повідомлення про повернення до покинутого місця проживання. Конкретний порядок такого повідомлення ще має визначити Кабінет Міністрів.
Статус ВПО буде більше пов’язаний із громадою, де людина живе
Новий закон закріплює важливий принцип: для реалізації своїх прав ВПО вважається такою, що постійно проживає в населеному пункті за адресою, за якою її взято на облік.
Ідеться не про автоматичне надання людині якихось додаткових пільг, а про зміну підходу до самого статусу переселенця.
Держава прямо орієнтується на адаптацію та інтеграцію ВПО за місцем їхнього проживання, а облік має використовуватися, зокрема, для оцінювання потреб людини та планування державних і місцевих програм підтримки.
Фактично закон визнає: якщо людина роками живе в певній громаді, її зв’язок із цією громадою має враховуватися під час реалізації її прав.
Чи можуть переглянути виплати ВПО?
Так, підхід до державної підтримки змінюється. Але це не означає автоматичного припинення виплат 22 жовтня.
Новий закон передбачає, що державна підтримка ВПО здійснюватиметься відповідно до результатів оцінювання потреб. При цьому допомога на проживання прямо залишається серед передбачених законом видів цільової фінансової допомоги, а її розмір, порядок і тривалість визначатиме Кабінет Міністрів.
Отже, сам факт набрання чинності новим законом не означає, що всім ВПО автоматично припинять виплати.
Водночас правила призначення та продовження допомоги можуть змінитися після того, як уряд ухвалить відповідні нормативні акти.
Тому остаточну відповідь на питання «чи отримаю я виплату після 22 жовтня?» слід буде шукати не лише в тексті нового закону, а й у новій редакції урядового порядку надання допомоги.
Пенсії: для ВПО прибирають окрему додаткову вимогу
Новий закон передбачає важливу зміну у пенсійному законодавстві.
Із пункту 14-4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виключається згадка про громадян, які під час тимчасової окупації виїхали на підконтрольну Україні територію.
Це означає, що сам факт такого переміщення більше не буде підставою для застосування до людини відповідного спеціального правила щодо підтвердження неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення рф.
Крім того, новий Закон прямо встановлює: для ВПО умови призначення, виплати та перерахунку пенсії не можуть передбачати додаткових або відмінних від загального порядку вимог, які обмежують право на пенсійне забезпечення.
Держава також має вживати заходів для своєчасної виплати пенсій ВПО та погашення заборгованості, зокрема за судовими рішеннями.
Однак це не означає автоматичної виплати всієї накопиченої заборгованості 22 жовтня. Для її погашення потрібні передбачені законодавством процедури та відповідне фінансування.
Статус ВПО можна буде втратити через тривале перебування за кордоном
Новий закон передбачає можливість зняття людини з обліку без її заяви, якщо вона:
виїхала за кордон на постійне проживання;
відсутня в Україні понад 90 днів поспіль;
або понад 180 днів сукупно протягом року.
Але це правило не є безумовним. Закон передбачає виняток для випадків, коли перебування за межами України понад встановлені строки має обґрунтовані причини. Їх перелік і граничні строки перебування ще має визначити Кабінет Міністрів.
Тому твердження «90 днів за кордоном – і статус ВПО автоматично зникне» було б неправильним.
Насправді остаточний механізм залежатиме від урядового порядку: саме він має визначити, які причини вважатимуться обґрунтованими та як підтверджуватиметься право людини на збереження обліку.
Ще одна підстава для припинення обліку – безпечне повернення
Новий закон передбачає можливість зняття ВПО з обліку, якщо відновлено умови для безпечного, добровільного та гідного повернення до покинутого місця проживання.
Але і тут автоматизм має бути врегульований окремо: Кабінет Міністрів повинен визначити порядок встановлення такого факту.
Що робити ВПО вже зараз?
Фактично – нічого спеціального лише через ухвалення нового закону.
До 22 жовтня:
чинна довідка ВПО залишається чинною;
повторно ставати на облік не потрібно;
повторно підтверджувати факт переміщення лише через ухвалення нового закону не потрібно;
виплати продовжують регулюватися чинними на цей момент правилами.
Водночас за найближчі два місяці уряд має привести підзаконні акти у відповідність до нового закону та визначити практичні механізми його реалізації. Закон прямо зобов’язує Кабінет Міністрів ухвалити необхідні нормативно-правові акти протягом трьох місяців із дня, наступного за днем опублікування закону.
Головне
Новий закон не скасовує статус ВПО і не позбавляє переселенців автоматично виплат.
Натомість із 22 жовтня зміниться сама система: держава переходить до більш цифрового обліку, оцінювання потреб людини, орієнтації на її життя за місцем фактичного проживання та диференційованої підтримки.
Для самих ВПО найважливішими будуть не лише норми Закону № 4924-IX, а й рішення Кабінету Міністрів, які мають перетворити ці норми на конкретні процедури.
Тому до 22 жовтня міняти довідку не потрібно. Але стежити за новими правилами варто – саме вони визначатимуть, як на практиці працюватимуть виплати, облік, перебування за кордоном та інші гарантії для переселенців.